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人才強國戰略: “聚天下英才而用之”

2018-03-07 10:15:43   來源:首都人才   評論:0 點擊:

[摘要]人才競爭已成為當今世界綜合國力競爭的核心。改革開放40年以來,我國在人才資源開發、使用和政府人才工作制度建設方面取得顯著成績,但還存在體制不順、機制不活、布局不優、效率不高等問題,在大規模集聚、使用全球高端人才智力,有效配置、利用國際創新創業要素資源

        人才競爭已成為當今世界綜合國力競爭的核心。改革開放40年以來,我國在人才資源開發、使用和政府人才工作制度建設方面取得顯著成績,但還存在體制不順、機制不活、布局不優、效率不高等問題,在大規模集聚、使用全球高端人才智力,有效配置、利用國際創新創業要素資源,以及產生具有世界影響力的原創性成果方面與發達國家相比還存在差距。

2016 年4 月24 日至27 日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在安徽調研。這是4 月26 日上午,習近平在中科大先進技術研究院量子通信京滬干線運管中心同科研人員交談 李濤攝/瞭望

2016 年4 月24 日至27 日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在安徽調研。這是4 月26 日上午,習近平在中科大先進技術研究院量子通信京滬干線運管中心同科研人員交談 李濤攝/瞭望

 

中國特色社會主義進入新時代,面對激烈全球競爭,以習近平同志為核心的黨中央深刻把握國內外發展大勢,為實現中華民族偉大復興做出了深入實施人才強國戰略的重大戰略安排。這是關于我國走人才強國之路的全局性、長遠性、系統性思考,是依靠人才隊伍建設實現社會主義現代化國家目標的總體謀劃。
  

人才強國戰略實施提升加速

 

  
黨的十八大以來,黨中央和習近平總書記對人才工作提出一系列新要求新任務。
  

2012年,黨的十八大報告提出加快確立人才優先發展戰略布局,造就規模宏大、素質優良的人才隊伍,推動我國由人才大國邁向人才強國。
  
2015年,黨的十八屆五中全會在關于制定“十三五”規劃的建議中進一步指出,加快建設人才強國,深入實施人才優先發展戰略,推進人才發展體制改革和政策創新,形成具有國際競爭力的人才制度優勢。
  
2016年,中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》,打響了進入人才體制機制改革深水區的克難攻堅戰役。針對推動人才發展中的重點熱點難點問題,堅持目標導向、問題導向,以“放權松綁”為核心,在人才集聚、人才使用、人才激勵和開放環境建設等方面提出一系列重大改革舉措,正在產生新一輪人才紅利釋放效應。
  
2017年,黨的十九大召開,將對人才資源的重視程度提高到戰略新高度。報告指出“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”,要“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”。

 
新時代的人才強國戰略,以實現中華民族偉大復興中國夢為戰略牽引,突出高精尖缺的戰略導向、“聚天下英才而用之”的工作路徑,強調人才體制機制改革和政策創新的重點任務和“構建具有全球競爭力的人才制度體系”的總體目標,形成了一個體系完整、相互支撐的國家人才戰略體系。
  
按照十九大總體戰略部署,從現在到二〇二〇年,是全面建成小康社會決勝期,要堅定實施人才強國戰略,要堅持黨管人才原則,聚天下英才而用之,加快建設人才強國。
  
貫徹落實十九大精神,應推動重點人才政策與體制機制改革的有效實施,首先要堅持高端引領,下大力氣集聚、培養一批真正具有科技創新和產業競爭引領能力的世界級高層次人才,充分發揮現有人才隊伍優勢、工作基礎優勢和黨管人才體制優勢,建設世界人才強國,為早日實現“兩個一百年”奮斗目標提供強大人才支撐。
  

人才優先發展戰略布局基本確立

隨著人才強國戰略的有力實施,我國人才發展水平實現了前所未有的提升,人才隊伍在規模、質量和效能上邁上歷史新臺階,成為名副其實的世界人才大國。我國人才優先發展的戰略布局基本確立。

  

 
 

人才優先發展的社會共識基本形成

“人才資源是第一資源”“創新驅動實質上是人才驅動”,更多地方部門用戰略眼光看待人才工作,各級領導干部把人才工作擺上突出位置和主要議事日程,“人才優先發展”“人人皆可成才”的理念在全社會深入人心。
  

 
 

人才優先發展的頂層設計突出強化

十八大報告提出加快確立人才優先發展戰略布局,黨的十八屆五中全會提出深入實施人才優先發展戰略,“十三五”規劃將“人才優先發展”明確為國家戰略。十九大報告再次強調加快建設人才強國。這些頂層設計和戰略安排的再次強調突出了人才優先發展在國家經濟社會發展總體布局中的戰略位置。
  

 
 

人才優先發展的戰略體系建立健全

圍繞服務創新驅動發展工作主線,主動對接“一帶一路”建設和京津冀協同發展、長江經濟帶發展、《中國制造2025》、脫貧攻堅等國家重大戰略舉措,各地各部門將“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”24字方針貫穿于人才工作和人才隊伍建設的創新實踐中,重大人才政策有序推進,體制機制改革重點突破,在人才優先發展戰略體系構建上取得重大進展。
  

 
 

人才優先發展的基本規律得到認識和重視

各級人才工作部門逐步認識、重視、把握和遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律,貼近經濟社會發展需要,貼近產業做大做強需要,貼近創新創業人才需要,圍繞重點工作完善人才政策體系,創新人才工作模式,“按規律辦事”成為人才工作創新發展的重要趨勢。
  

 
 

人才優先發展的引領作用正逐步顯現

各地各部門通過人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新,引聚高端人才,扶助創新創業,在推動發展方式轉變上取得了顯著成效,人才工作在服務創新驅動發展進程中扮演了引領角色。
  

戰略深入實施的需求和挑戰

 

改革開放40年來,我國人才工作和人才隊伍建設取得巨大成就,但在一定程度上,使用計劃思維管理人才的慣性仍然存在。還存在人才工作不適應時代發展要求,缺乏在市場經濟條件下有效服務人才思維、方法的問題。影響人才創新發展的體制機制障礙還較多存在,主要體現在人才評價、流動、激勵、保障、服務等方面的缺陷和不足上。
  
人才工作發展仍缺乏制度創新和法治完善的推動力,還存在人才政策落實缺乏統籌協調,人才普惠性政策支持不夠,人才市場配置的決定性作用發揮不足,事業單位人事管理僵化,人才法治建設滯后等問題。
  
例如,在人才隊伍建設方面,面臨著人才數量增長快而人才質量提升慢,人才素質變化快而人才結構優化慢,人才投入增加快而人才成果轉化少的突出問題。
  
同時,還存在對創新創業人才關注多,對基層實用人才關注少;對專業技術人才關注多,對其他人才隊伍關注少;對國有企事業單位人才關注多,對非公企業隊伍關注少;對支柱人才隊伍關注多,對急需緊缺隊伍關注少等問題。
  
總體而言,我國人才隊伍目前整體開發不平衡,高端人才不夠用,實用人才好用,低端人才不能用,特殊人才不會用等問題仍將在一定時期、一定領域內存在。需要從提高國家綜合競爭力的高度,進一步增強人才危機意識,加快人才資源戰略儲備。
  
從實踐層面,要進一步推動人才隊伍建設由粗放式發展向內涵式發展轉變。要更加重視人才宏觀預測、急需緊缺隊伍建設和人才效益評估工作,以人才和人才工作產生的實際效益為依據調整人才隊伍建設的工作重點。
  
在戰略層面,要更加突出統籌、均衡、可持續和以人為本的人才資源“整體開發”新理念。推動人才資源“整體開發”是一個全方位、寬領域、多層次的系統工程,只有各行業、各領域、各年齡、體制內和體制外人才資源都得到有效開發,才能形成人人皆可成才的生動局面,造就一支在素質、水平和結構上能與發達國家一爭高下、滿足國家創新發展需求的高素質人才隊伍。


作者:孫銳,人社部中國人事科學研究院研究員

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